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    農業農村部辦公廳關於印發《落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神 進一步做好擴大農業農村有效投資工作實施方案》的通知

    2022-06-16

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局,部機關各司局、派出機構、各直屬單位:

      現將《落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神 進一步做好擴大農業農村有效投資工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。執行中遇到的問題,請及時向我部反映。 

      農業農村部辦公廳 

      2022年6月8日 

      (本文有刪減) 

     落實全國穩住經濟大盤 

     電視電話會議精神   進一步做好擴大農業 

     農村有效投資工作實施方案 

      爲深入貫徹全國穩住經濟大盤電視電話會議精神,積極推動《國務院關於印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)和《國務院辦公廳關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)有關要求在農業農村領域落實落地,按照農業農村部第5次部常務會議部署要求,結合深化實施今年以來我部出臺的系列穩產保供投資政策措施,持續盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量,不斷擴大農業農村有效投資和政策效應,紮實推進農業農村經濟穩定發展,堅決守好三農戰略後院,全面推進鄉村振興,特製定本方案。 

      一、總體要求 

      今年以來,我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,圍繞農業農村重點工作任務,加強統籌謀劃,加大投資力度,及時印發《關於擴大農業農村有效投資的通知》(農辦計財〔2022〕12號),召開全國擴大農業農村有效投資工作會議進行部署。各地把擴大投資作爲支持農業農村經濟發展、全面推進鄉村振興的重要抓手,主動作爲、多措並舉,千方百計擴大農業農村有效投資,做了大量卓有成效的工作,爲確保夏糧豐收和全年穩產保供作出了積極貢獻。 

      當前,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多,我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升,農業固定資產投資增速持續下降。要順利完成全年三農重點工作任務,實現確保國家糧食安全的政策目標,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照黨中央、國務院決策部署,進一步聚焦千方百計穩定糧食生產、攻堅克難擴種大豆油料、推進打牢種子耕地農機基礎、做優鄉村特色產業、實施鄉村建設行動、推動農業綠色發展等重點工作,深入落實現有各項支農政策,加快實施一批重大工程項目,推動加強金融保險支農,不斷擴大農業農村有效投資,爲穩住三農基本盤、守好三農戰略後院提供有力支撐。 

      工作中突出把握好以下原則:一是加速投資落地,全力抓好糧食和農業生產。聚焦糧食、種子、耕地等國之大者持續發力,確保糧油生產支持政策及早落地見效,堅定各類經營主體種糧信心,充分調動糧食和農業生產積極性。二是打好政策組合拳,着力拓寬新的資金投入渠道。圍繞穩定農業農村經濟,充分發揮財政、金融、產業、就業等政策合力。各地既要用足用好用活國家出臺的各項支持政策,也要積極爭取將農業農村納入當地支持經濟發展一攬子政策措施的重點支持範圍。三是立足當前着眼長遠,積極謀劃爭取政策資金。根據農業農村中長期發展規劃,提前謀劃儲備一批強基固本的重大政策和重大項目,全力爭取政策出臺和項目立項,不斷增強農業農村發展後勁。 

      二、工作措施 

      (一)狠抓現有財政支農政策落實落地 

      1.加快中央財政轉移支付資金執行進度。各地要不誤農時,及時撥付支持糧油生產等各類政策資金,不斷優化實際種糧農民一次性補貼發放方式,提高精準性、便捷性,確保資金及時足額發放到相關主體,最大程度發揮政策效益。我部將充分利用轉移支付管理平臺等信息化手段,定期調度中央財政農業相關轉移支付項目資金撥付情況,對工作進展滯後的省份適時開展實地調研指導,督促地方逐級落實支出責任,切實加快資金執行進度。 

      2.抓好中央預算內投資項目落實。各地要緊緊抓住二三季度施工黃金期,集中資源、集中力量,強化施工組織,全力推進一批重大項目建設,加快形成實物工程量。我部將通過建設項目管理平臺線上監測調度等方式,督促指導各級農業農村部門抓緊做好高標準農田、現代種業提升、動植物保護、農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用等重大項目資金細化分解,儘快落實到具體項目單位,抓緊完成開工準備,及早啓動開工建設。特別是加強國家“十四五”規劃綱要102項重大工程中農業農村重大工程項目和以前年度超期未完工項目的調度督促,發揮好重大項目的支撐帶動作用。 

      3.從嚴從緊從快推進部門預算執行。部內各司局和有關部屬單位要圍繞保履職、保重點、保運轉,緊緊圍繞年度目標任務,全方位加快預算執行。把“過緊日子”作爲常態化紀律要求,持之以恆落實落細“過緊日子”的各項措施,合理擺佈經費保障的重點,大力壓減一般性支出。把牢預算管理、資產配置、政府採購等重要關口,堅持勤儉辦事,確保有限財力真正用到“刀刃”上。 

      (二)充分發揮金融保險支農作用 

      4.協調落實新增信貸支農政策。各地要積極爭取人民銀行關於加快推進開發性、政策性銀行新增8000億元基礎設施領域貸款政策支持,全面彙集、梳理需要金融支持的相關領域重點項目信息,及時審覈上報。要建立涉農企業信貸需求調度機制,幫助承擔農業農村重點項目、重大任務的各類重點企業和農業產業化龍頭企業,梳理信貸需求,順暢銀企對接。要積極參與我部與國開行、農發行推進的金融支持農業農村現代化工作,圍繞高標準農田建設、農業現代化示範區創建、農產品冷藏保鮮設施建設、現代設施農業、鄉村建設行動等重點項目,探索全要素統籌一體化評審、全域綜合開發等模式,引導金融機構提供綜合金融服務方案,探索縣域綜合金融服務模式,促進各類金融機構探索農業農村基礎設施建設中長期信貸模式。 

      5.加快推進信貸直通車常態化服務。各地要聯合金融機構共同組織動員、開展培訓、進村入戶宣傳。以農業生產經營信息庫建設爲核心,加快打造信貸直通車地方版;按照各產業特點和具體安排部署,落實好信貸直通車行業版;發揮農擔和銀行等金融機構積極性,用好信貸直通車機構版,持續優化“主體直報需求、農擔信貸擔保、銀行機構授信”的信貸申請服務,拓展對金融機構的信息覈驗服務,不斷擴大信貸直通車服務覆蓋面。要落實我部聯合工商銀行擴大“興農撮合”活動覆蓋面的部署,推動將農業現代化示範區、特色農產品優勢區等園區納入服務範圍。要梳理優勢特色產業集羣、國家現代農業產業園、農業產業強鎮等項目承擔主體信息,推動與金融機構對接,引導社會資本投入。同時,做好農戶小額產業貸試點工作,穩步脫貧人口小額信貸規模。 

      6.擴大農業信貸擔保服務規模。各地要積極配合財政部門,加強對農擔公司的支持指導,發揮國家融資擔保基金支農支小再擔保作用,推動落實農業信貸擔保補獎政策和中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策。鼓勵有條件的地方制定專項支持政策,指導擔保機構階段性降低或取消反擔保要求,降低擔保費率,及時履行代償義務,推動金融機構儘快放貸,不盲目抽貸、壓貸、斷貸,切實擴大農業信貸擔保規模。 

      7.持續推進農業保險提標擴面。各地要積極配合財政部門,支持和指導三大主糧完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。落實廣西糖料蔗完全成本保險和種植收入保險,啓動黑龍江和內蒙古大豆完全成本保險和種植收入保險試點,切實擴大農業保險覆蓋面,保障農民持續穩定增收。 

      (三)持續拓寬農業農村投資渠道 

      8.推動各地擴大地方政府債券支農規模。各地要充分抓住政策窗口期,積極發揮地方政府債券對擴大農業農村有效投資的重要作用,重點支持高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業產業園、農村人居環境整治等基礎設施建設。加快項目推進建設,確保專項債發行後儘快形成實物工程量。我部將舉辦農業農村領域地方政府債券發行培訓班,繼續對各省發行情況實行按月調度通報,總結推廣典型發債模式。 

      9.推動各地按規定提高土地出讓收益用於農業農村的比例。各地要深入落實中央農辦等部門《關於提高土地出讓收入用於農業農村比例的考覈辦法》,按規定進一步提高土地出讓收益用於農業農村的比例,重點用於高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村人居環境整治等任務,努力實現土地出讓收入“取之於農、主要用之於農”。我部將舉辦提高土地出讓收益用於農業農村比例培訓班,並在中央農辦統籌協調下,會同土地出讓收入支農工作小組各成員單位,強化政策落實。 

      10.引導社會資本有序投入農業農村。各地要深入落實社會資本投資農業農村指引(2022版),發揮產業部門政策指導的優勢,引導社會資本有序投向國家有支持、產業有需求、市場可持續的農業農村重點領域,發揮聯農帶農富農作用。協調相關金融機構,圍繞大豆、種業、設施農業等重點領域,開展產業投資分析,引導社會資本更好把握市場機遇。研究制定推進農業農村基礎設施建設政府和社會資本合作(PPP)項目儲備實施和金融服務方案,調動地方項目創設積極性,拓寬長期資金籌措渠道。 

      (四)加強重大政策研究和項目儲備 

      11.強化糧食生產重大政策謀劃創設。積極推動設立早稻集中育秧補助等新政策,強化糧食生產政策支持保障。常態化加強糧食生產相關政策研究,協調推動優化補貼結構、完善政策框架。 

      12.加大高標準農田建設支持力度。按照《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》明確的2023年起每年新建2500萬畝、改造提升3500萬畝任務,加快謀劃2023年及以後年份高標準農田建設資金安排和支持措施。結合鹽鹼地等後備耕地資源開發等相關新增任務需求,研究提出政策建議,進一步爭取穩定擴大資金規模。 

         13.研究促進南方坡耕地農機化水平提升政策。切實加強南方坡耕地農機化水平提升政策研究,結合高標準農田建設相關政策調整完善,爭取項目資金支持,按照先易後難、梯次推進的思路,推動南方坡耕地開展地塊整理聯通、機耕路建設等,更好滿足農機通行和作業需要。 

      14.推動出臺現代設施農業發展支持政策。落實“樹立大食物觀”“向設施農業要食物”有關要求,加強現代設施農業領域項目謀劃,科學合理佈局相關行業項目,因地制宜示範推廣區域性、先進性與實用性相結合的設施農業類型,編制完成現代設施農業專項建設規劃,並協調推動政策創設予以重點支持。 

      15.強化項目謀劃儲備。各地要以“十四五”農業農村現代化重大工程建設總體規劃和相關專項建設規劃爲依據,謀劃儲備一批事關全局、具有示範帶動作用的重大項目,提升項目成熟度。強化與有關部門溝通協調,加快規劃選址、用地、環評等方面前期工作,加大市政配套、水電接入、資金落實等推進力度,推動項目儘早開工建設。強化重大項目儲備庫、擬開工庫、在建庫、竣工庫四庫建設工作,推動項目建設形成壓茬推進、滾動實施的良好態勢。 

      (五)統籌做好紮實穩住經濟相關工作 

      16.進一步盤活存量資產。部系統各有關單位要繼續推進所辦企業各項改革工作,有序盤活資產,挖掘閒置低效資產價值,提升資產使用效益。 

      17.進一步加大政府採購支持中小企業力度。按照國務院要求,貫徹《政府採購促進中小企業發展管理辦法》有關規定,有關部屬單位要通過政府採購支持中小企業紓困解難,將工程採購項目應面向中小企業預留的採購份額由30%以上階段性提高至40%以上;給予小微企業貨物服務採購項目價格評審優惠,將價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。同時,規範資格條件設置,降低中小企業參與門檻,儘可能增加中小企業合同規模。 

      三、保障措施 

      (一)提高站位,積極作爲 

      各地各有關單位要充分認識到當前做好擴大農業農村有效投資工作的重要意義,堅決落實黨中央、國務院決策部署,積極進取,主動作爲,全力破解農業農村領域投資運行和項目建設中的痛點、堵點和難點問題,推動穩經濟擴投資各項任務舉措落地見效,促進農業農村高質量發展。 

      (二)明確責任,抓早抓實 

      各地各有關單位要突出工作重點,明確責任分工,早謀劃、早部署、早行動,抓緊出臺配套政策或措施,主動靠前服務,統籌做好項目策劃、要素保障、前期手續、建設推進、調度統計等工作,確保本方案確定的工作目標順利實現。各地要守土盡責,以釘釘子精神抓好國家和當地各項部署要求落實,形成強大政策合力。 

      (三)加強宣傳,強化落實 

      各地各有關單位要切實加大政策宣傳力度,通過發放投資政策“明白紙”“一張圖”等方式,讓市場主體和農民羣衆應知盡知、應享盡享。定期通報重大項目建設和重大政策執行進度,層層傳導壓力,實現集中調度、對單交賬、通報排名。我部將對各地擴大投資工作進行績效評價,對投資規模大、建設進度快、績效評價好等地區適當增加下一年度資金支持規模,對建設進度慢、工作不力的地區堅決扣減相關投資安排。結合我部“三夏”“三秋”等聯繫指導工作,對各地貫徹落實本方案情況進行實地調研指導,對政策落實中的有效做法進行總結推廣,對發現的問題予以通報並督促嚴肅整改。 


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